繼去年國資委發(fā)文規(guī)范央企海外資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)監(jiān)管后，昨日國資委又下發(fā)《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理暫行辦法》，直指近年來央企海外投資出現(xiàn)巨額虧損問題?！掇k法》要求央企原則上不得在境外從事非主業(yè)投資。此外，主業(yè)境外投資項(xiàng)目要在國資委備案，并報(bào)送境外投資計(jì)劃，明確提出央企海外投資應(yīng)避免惡性競爭。

　　非主業(yè)投資被禁

　　所稱境外投資，是指中央企業(yè)及其各級獨(dú)資、控股子企業(yè)（以下簡稱各級子企業(yè)）在我國境外以及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的固定資產(chǎn)投資、股權(quán)投資等投資行為。

　　根據(jù)《辦法》，中央企業(yè)原則上不得在境外從事非主業(yè)投資。有特殊原因確需投資的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國資委核準(zhǔn)。

　　北京科技大學(xué)教授劉澄表示，加強(qiáng)主業(yè)建設(shè)是近年來國資委提出的央企發(fā)展方向，目前央企有些主業(yè)都很難與國際一流企業(yè)相競爭，更不用說非主業(yè)投資，控制非主業(yè)海外投資一定意義上可避免海外盲目投資。但這不能是“死規(guī)定”，應(yīng)允許有些具有前瞻性的行業(yè)進(jìn)行海外投資并購。

　　國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，目前央企境外投資還處于初級階段，一些企業(yè)戰(zhàn)略服務(wù)的意識不強(qiáng)，投資項(xiàng)目前期研究不夠深入，投資風(fēng)險(xiǎn)控制能力和利用全球資本市場的能力不高。

　　主業(yè)投資要備案

　　近年來中國的資源型企業(yè)海外發(fā)展迅速，中石油的海外利潤已占到其利潤總額近三成。在主業(yè)海外投資上，該《辦法》規(guī)定，投資必須突出主業(yè)，有利于提高企業(yè)的國際競爭力，對于列入中央企業(yè)年度境外投資計(jì)劃的主業(yè)重點(diǎn)投資項(xiàng)目，國資委實(shí)行備案。對境外投資項(xiàng)目有異議的，國資委應(yīng)當(dāng)及時(shí)向企業(yè)出具書面意見。

　　該《辦法》也明確，國資委將引導(dǎo)中央企業(yè)防范境外投資風(fēng)險(xiǎn)，指導(dǎo)中央企業(yè)之間加強(qiáng)境外投資合作，避免惡性競爭。

　　所謂重點(diǎn)投資項(xiàng)目是指央企按規(guī)定，由其最高投資決策機(jī)構(gòu)研究決定的央企及其各級子企業(yè)投資的項(xiàng)目。對未列入央企年度境外投資計(jì)劃，需要追加的主業(yè)重點(diǎn)投資項(xiàng)目，央企應(yīng)履行程序后報(bào)送國資委備案，對項(xiàng)目有異議的，國資委應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)向企業(yè)出具書面意見。

　　就此，劉澄表示，企業(yè)海外投資最終決策權(quán)應(yīng)在企業(yè)自身，但通過備案制度，政府應(yīng)加強(qiáng)對企業(yè)的引導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)提示。備案不能流于形式，通過備案提醒避免數(shù)個(gè)央企同時(shí)在海外爭奪資源，減少內(nèi)耗。此外，最終是要使企業(yè)提高海外投資的自覺性，使得投資效益最大化。

　　名詞解釋

　　境外投資 是指中央企業(yè)及其各級獨(dú)資、控股子企業(yè)（以下簡稱各級子企業(yè)）在我國境外以及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的固定資產(chǎn)投資、股權(quán)投資等投資行為。

　　背景

　　央企頻現(xiàn)海外虧損 國資委連發(fā)令規(guī)范

　　據(jù)國資委統(tǒng)計(jì)，截至2009年底，共有108戶央企投資涉及境外單位5901戶，央企境外資產(chǎn)超過4萬億元，當(dāng)年利潤占央企利潤總額的37.7%。甚至部分企業(yè)境外項(xiàng)目利潤占公司利潤的50%。

　　但近年來央企海外虧損問題頻傳，如中航油燃油套期保值巨虧5.5億美元、去年中鐵建在沙特項(xiàng)目預(yù)虧41億元等。

　　2010年，國資委下發(fā)了《關(guān)于中央企業(yè)清理規(guī)范境外投資中個(gè)人代持產(chǎn)權(quán)有關(guān)問題的通知》，國資委副主任邵寧曾表示，國資委看待企業(yè)境外虧損與國內(nèi)虧損是一樣的。從制度上講，要查明原因，明確并且追究責(zé)任。

　　去年6月份，國資委相繼頒布了《中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》和《中央企業(yè)境外國有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》，對央企境外資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)進(jìn)行規(guī)范，并將追究違規(guī)出借銀行賬戶；越權(quán)或違規(guī)進(jìn)行投資、調(diào)度和使用資金、處置資產(chǎn)；通過不正當(dāng)交易轉(zhuǎn)移利潤；挪用或者截留應(yīng)繳收益等違規(guī)行為。